{"id":15745,"date":"2019-05-10T12:00:45","date_gmt":"2019-05-10T10:00:45","guid":{"rendered":"https:\/\/ilcarrozziere.it\/blog\/?p=15745"},"modified":"2024-07-01T15:30:41","modified_gmt":"2024-07-01T13:30:41","slug":"federcarrozzieri-denuncia-il-tentativo-di-promulgare-pseudo-linee-guida-prive-di-ogni-contenuto-tecnico-che-celano-solo-accordi-anti-concorrenziali","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ilcarrozziere.it\/blog\/2019\/05\/federcarrozzieri-denuncia-il-tentativo-di-promulgare-pseudo-linee-guida-prive-di-ogni-contenuto-tecnico-che-celano-solo-accordi-anti-concorrenziali\/","title":{"rendered":"Federcarrozzieri denuncia il tentativo di promulgare pseudo linee guida prive di ogni contenuto tecnico che celano solo accordi anti-concorrenziali"},"content":{"rendered":"<p>Federcarrozzieri ha preso visione di un documento, auto denominato dagli estensori \u201c<em>Linee guida per la riparazione a regola d\u2019arte<\/em>\u201d, del quale \u00e8 stata annunciata, presso il CNEL, la sottoscrizione per il 16 maggio, e intende qui denunciare:<\/p>\n<ul>\n<li>l\u2019assenza nel predetto documento di qualsivoglia contenuto tecnico, non autoconsistente dunque privo delle caratteristiche di qualsivoglia linea guida;<\/li>\n<li>la natura gravemente anticoncorrenziale dell\u2019accordo che con tale documento i contraenti intendono stipulare;<\/li>\n<li>la irricevibilit\u00e0 da parte del MISE di tale elaborato frutto di mancata condivisione e di esplicito dissenso;<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>\u00a0<\/strong>Il documento appare redatto senza alcuna aderenza al testo normativo dell\u2019art.1 comma 10 l.124\/2017 che al contrario prevede che le delineande linee guida siano \u201c<em>finalizzate a determinare gli strumenti, le procedure, le soluzioni realizzative e gli ulteriori parametri tecnici per l&#8217;effettuazione delle riparazioni a regola d&#8217;arte \u2026 sulla base di criteri oggettivi e facilmente riscontrabili\u201d<\/em><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><strong>I. La \u201c<em>prima parte<\/em>\u201d: una generica raccolta di definizioni del tutto priva di concreti riferimenti alle modalit\u00e0 riparative definibili a regola d\u2019arte <\/strong><\/p>\n<p>Di tutto ci\u00f2 non c\u2019\u00e8 traccia alcuna nella prima parte dell\u2019elaborato autodefinita come \u201d<em>rivolta all\u2019intero mercato dell\u2019autoriparazione e dell\u2019assicurazione e riportante le regole di base per l\u2019esecuzione delle riparazioni a \u201cregola d\u2019arte\u201d.<\/em><\/p>\n<p>La predetta prima parte altro non \u00e8 che un glossario che non contiene alcuna normativa tecnica di settore e da un punto di vista tecnico, relativamente alle riparazioni, sono presenti solo due generici richiami, aspecifici e atecnici, sull&#8217;utilizzo di <strong>ricambi<\/strong> \u201ca norma di legge\u201d e sui <strong>criteri di riparazione genericamente indicati<\/strong> sulla base di altrettanto generici \u201ccriteri delle case costruttrici.\u201d<\/p>\n<p>Essendo noto che ogni linea guida deve essere autoconsistente e autoapplicativa, non appare che questo elaborato abbia le caratteristiche minime per assurgere a dignit\u00e0 paranormativa.<\/p>\n<p>Non \u00e8 possibile ritenere autoconsistenti le poche righe dedicate alla <strong>questione ricambi<\/strong> nella quale non risultano nemmeno elencate le differenti tipologie ad esempio alternativi rispetto agli originali, prodotti dal costruttore, e non viene nemmeno accennato il nodo dell\u2019utilizzo di ricambi equivalenti, compatibili, di concorrenza o usati.<\/p>\n<p>Sono pure del tutto <strong>assenti le procedure<\/strong>, le soluzioni ed i parametri tecnici necessari a garantire le condizioni di sicurezza e funzionalit\u00e0 dei veicoli, mentre del tutto in contrasto ai fini della autoconsistenza e autoapplicativit\u00e0 della normativa (che la legge prevede debba essere redatta \u201c<em>sulla base di criteri oggettivi e facilmente riscontrabili\u201d) <\/em>\u00e8 la enunciazione della circostanza che la <em>\u201cdefinizione di singole problematiche oggetto del presente accordo\u201d<\/em> sar\u00e0 <strong>rinviata a ulteriori <em>\u201csessioni specifiche\u201d<\/em><\/strong> anche <em>\u201cattraverso il diretto coinvolgimento dei soggetti dell\u2019intera filiera: costruttori, distributori, periti, et<\/em><em>L<\/em><\/p>\n<p>La qualificazione \u201ca regola d\u2019arte\u201d delle modalit\u00e0 di riparazione contenuta nel testo dell\u2019accordo non \u00e8 subordinata espressamente ad un preciso e costante rispetto, nello svolgimento delle opere di riparazione, delle prescrizioni tecniche fornite dal Costruttore del veicolo, cos\u00ec da assicurare la qualit\u00e0 e la sicurezza della riparazione.<\/p>\n<p>Nulla si dice sulle attrezzature con le quali eseguire le lavorazioni, nulla si dice sui metodi per eseguirle, anche in relazione alle pi\u00f9 note questioni inerenti ad esempio la sostituzione dei parabrezza, elemento di nota criticit\u00e0, o alla taratura dei sistemi ADAS.<\/p>\n<p>Non vi \u00e8 alcuna regolamentazione sull\u2019utilizzo dei ricambi, originali, equivalenti, alternativi o usati, tutti ad oggi a norma di legge e utilizzabili ma di diverso impatto sul costo della riparazione e anche sulla sicurezza.<\/p>\n<p>Non si prevede l\u2019obbligo dell\u2019impresa di autoriparazione di motivare l\u2019eventuale scelta di non provvedere alla sostituzione delle parti danneggiate nonch\u00e9, in caso di danni ai lamierati, di specificare la tipologia di intervento effettuato.<\/p>\n<p>Non si entra nel merito della stipula di accordi tra imprese di assicurazioni e di autoriparazione tali da incidere sulla discrezionalit\u00e0 tecnica di queste ultime in ordine agli interventi da effettuare o sulla determinazione dei relativi costi.<\/p>\n<p><strong>II. La \u201cseconda parte\u201d: un accordo commerciale anticoncorrenziale che intende regolare oggetti estranei alla previsione di legge quali la materia della \u201c<em>rendicontazione e liquidazione del danno<\/em>\u201d a discapito di chi non ritiene di aderire all\u2019accordo \u201cfacoltativo\u201d. <\/strong><\/p>\n<p>Chiarito che nulla di tecnico vi \u00e8 nel documento che possa ricondurlo ad una\u00a0 linea guida autoconsistente ed autoapplicativa, \u00e8 evidente che l\u2019unica ragione d\u2019essere del protocollo del 16 maggio risiede nel tentativo di strumentalizzare la norma di legge al fine di fornire una copertura paranormativa alla seconda parte (\u201cfacoltativa\u201d) del documento che altro non \u00e8 che il Protocollo che le confederazioni e le imprese assicuratrici avevano in corso di stipula da tempo.<\/p>\n<p>Si tratta di circostanza pacifica e ammessa: \u201dl<em>e linee guida definite \u00a0tra le sottoscritte Organizzazioni sono intese a regolare le corrette procedure di riparazione dei veicoli, <u>di rendicontazione e di liquidazione del danno nei rapporti tra autoriparatori, compagnie di assicurazione,<\/u> consumatori e, pi\u00f9 generalmente, ogni soggetto che abbia patito un danno al proprio veicolo per fatto di terzi<\/em><em>\u201d.<\/em><\/p>\n<p><strong>E\u2019 evidente la natura anticoncorrenziale dell\u2019accordo, <\/strong>e ci\u00f2 a prescindere dalla risibile ovvia circostanza che l\u2019adesione sarebbe \u201cvolontaria\u201d, <strong>che discrimina chi non vi aderisce e che porter\u00e0 la vicenda all\u2019attenzione anche all\u2019Autorit\u00e0 garante della Concorrenza e del Mercato.<\/strong><\/p>\n<p>E\u2019 pure evidente che sotto il profilo anticoncorrenziale vi sono ulteriori questioni rilevanti connesse alla valutazione e alla stima del danno pudicamente definite nell\u2019accordo \u201crendicontazione\u201d circostanza che rende evidente come la \u201cseconda parte facoltativa\u201d dell\u2019accordo\/linee guida\/protocollo\u00a0altro non sia un convenzionamento di massa per le carrozzerie alle quali, in cambio del rispetto da parte delle imprese assicuratrici di null\u2019altro che degli obblighi di legge previsti dall\u2019art. \u00a0148 n.11 bis del Codice delle assicurazioni viene imposta surrettiziamente uniformit\u00e0 di costi attraverso l\u2019obbligo di \u201cconcordare\u201d l\u2019ammontare dei danni, obbligo che in alcuni casi penalizza la qualit\u00e0 delle riparazioni.<\/p>\n<p>Nel quadro attuale ove il perito assicurativo \u00e8 privo di terziet\u00e0 appaiono evidenti le criticit\u00e0 di una simile costruzione.<\/p>\n<p><strong>Chi non intende \u201cfacoltativamente\u201d adeguarsi a tale uniformit\u00e0 di costi viene sanzionato con la minaccia di subire conseguenze illegali legem in termini di storno di clientela oltre che di concorrenza sleale nell\u2019acquisizione della clientela.<\/strong><\/p>\n<p>Peraltro le confederazioni, sottoscrivendo un protocollo nel quale le imprese assicurative \u201c<em>rinunciano<\/em>\u201d a far valere clausole illegali, ma solo nei confronti di chi aderisce al protocollo (quindi di chi \u201c<em>concorda<\/em>\u201d i danni) da un punto di vista politico abdicano al loro ruolo ed autorizzano evidentemente le imprese assicurative a continuare ad applicare clausole illegittime nei confronti di chi, a quel protocollo, non intende sottostare.<\/p>\n<p>In altre parole il risultato \u00e8 di etichettare in senso discriminatorio i carrozzieri che non intenderanno sottostare alle logiche del convenzionamento di massa, poich\u00e9 l\u2019obbligo di concordare i danni non \u00e8 altro che la scelta di indurre i riparatori a convenzioni non regolamentate.<\/p>\n<p><strong>III. L\u2019accordo-protocollo e i riflessi sui consumatori assicurati<\/strong><\/p>\n<p>Vi \u00e8 inoltre da aggiungere che la sottoscrizione di tale accordo consentir\u00e0 di continuare a far valere, soprattutto in danno dei consumatori-assicurati, quelle vessatorie clausole che decurtano il risarcimento in relazione alla libera scelta del riparatore.<\/p>\n<p>Inoltre tali previsioni contrattuali, pacificamente vessatorie e contrarie alla normativa del codice delle assicurazioni, costituiscono gi\u00e0 ora il principale strumento con il quale le reti assicurative, agenziali o peritali, provvedono a forzare la canalizzazione delle riparazioni auto presso le Carrozzerie fiduciarie.<\/p>\n<p>Tale importante segmento di mercato, che si trova ad essere soggetto alla stipula di convenzioni viziate da possibile abuso di dipendenza economica, non risulta coinvolto nella ipotesi di regolazione delle riparazioni a regola d\u2019arte.<\/p>\n<p><strong>IV. Gli interventi del Ministero del Lavoro e del Vice Ministro; la mancata inclusivit\u00e0 nei lavori.<\/strong><\/p>\n<p>Federcarrozzieri ha partecipato sin dall\u2019inizio al Tavolo costituitosi presso il ministero dello Sviluppo Economico, ratificato dal Consiglio Nazionale Consumatori e Utenti, ha fornito contributi e materiali che peraltro ritroviamo in quelli che la bozza Confederale Ania definisce allegati tecnici.<\/p>\n<p>Si tratta di circostanza che dovrebbe condurre ad una seria riflessione quelle associazioni dei consumatori che dopo aver abbandonato il tavolo da loro promosso e costituito, non hanno ritenuto di aderire all\u2019invito formalizzato con la comunicazione del Presidente del CNCU che, espressamente, ha richiesto la massima inclusivit\u00e0 nei lavori, in coerenza con una precisa nota del Ministero del Lavoro.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>***<\/p>\n<p>Alla luce di quanto esposto appare evidente come siano indifferibili e auspicabili interventi interministeriali mentre Federcarrozzieri si riserva di segnalare alla competente autorit\u00e0 gli aspetti anticoncorrenziali dell\u2019accordo.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/ilcarrozziere.it\/blog\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/Commento-di-Federcarrozzieri-alle-linee-guida-della-riparazione-a-regola-darte.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><img decoding=\"async\" class=\"lazyload alignleft size-full wp-image-12704\" src=\"data:image\/svg+xml,%3Csvg%20xmlns%3D%27http%3A%2F%2Fwww.w3.org%2F2000%2Fsvg%27%20width%3D%2748%27%20height%3D%2748%27%20viewBox%3D%270%200%2048%2048%27%3E%3Crect%20width%3D%2748%27%20height%3D%2748%27%20fill-opacity%3D%220%22%2F%3E%3C%2Fsvg%3E\" data-orig-src=\"https:\/\/ilcarrozziere.it\/blog\/wp-content\/uploads\/2016\/03\/pdf_download.png\" alt=\"\" width=\"48\" height=\"48\" \/><\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/ilcarrozziere.it\/blog\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/Commento-di-Federcarrozzieri-alle-linee-guida-della-riparazione-a-regola-darte.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><u>Scarica il documento in formato pdf<\/u><\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Federcarrozzieri ha preso visione di un documento, auto denominato dagli estensori \u201cLinee guida per la riparazione a regola d\u2019arte\u201d, del quale \u00e8 stata annunciata, presso il CNEL, la sottoscrizione per il 16 maggio, [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":15748,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[248,8,58],"tags":[728,729,390,727,682],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ilcarrozziere.it\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15745"}],"collection":[{"href":"https:\/\/ilcarrozziere.it\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/ilcarrozziere.it\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ilcarrozziere.it\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ilcarrozziere.it\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=15745"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/ilcarrozziere.it\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15745\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":15752,"href":"https:\/\/ilcarrozziere.it\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15745\/revisions\/15752"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ilcarrozziere.it\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media\/15748"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ilcarrozziere.it\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=15745"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/ilcarrozziere.it\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=15745"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/ilcarrozziere.it\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=15745"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}